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UNA STRATEGIA EUROPEA NEL SETTORE DELLA RICERCA AGRICOLA PER LO SVILUPPO (Documento informale a cura dell'Iniziativa Europea di Ricerca Agricola per lo Sviluppo - EIARD. [1] INTRODUZIONE Nel 1995 gli Stati membri dell'Unione Europea, la Commissione Europea, la Norvegia e la Svizzera hanno unito le proprie forze in modo informale per migliorare il coordinamento e attuare azioni concertate nel settore della ricerca agricola per lo sviluppo ). Dall'impegno comune è sorta l'Iniziativa europea di ricerca agricola per lo sviluppo (European Initiative for Agricultural Research for Development - EIARD ). Nel 1997 l'EIARD è stata confermata con la comunicazione "Iniziativa europea di ricerca agricola per lo sviluppo (EIARD )" (COM (97) 126) ed è stata riconosciuta quale strumento per aumentare la coerenza e complementarità in un'altra comunicazione, intitolata "La ricerca scientifica e tecnologica: un elemento strategico per la cooperazione dell'Unione europea con i Paesi in Via di Sviluppo" (COM (97) 174). Entrambe le comunicazioni sono state presentate dalla Commissione Europea e approvate dal Consiglio e dal Parlamento. Le conoscenze scientifiche e tecniche sono uno dei fattori di produzione essenziali nelle economie di fine secolo e sono ormai considerate un patrimonio fondamentale per lo sviluppo sostenibile ed il miglioramento delle condizioni di vita dei poveri in tutto il mondo. Allo stesso tempo va approfondendosi il divario di conoscenze fra i paesi industrializzati, le nuove economie emergenti e i Paesi in Via di Sviluppo. L'EIARD intende contribuire a colmare il divario, mobilitando, per questo obiettivo le risorse destinate alla ricerca in Europa e nei Paesi in Via di Sviluppo. L'EIARD si è posta come obiettivo il miglioramento delle condizioni di vita dei poveri nei Paesi in Via di Sviluppo e la riduzione dei rischi di conflitto aumentando l'impatto degli investimenti europei di ricerca in agricoltura per lo sviluppo sulla sicurezza alimentare, sulla riduzione della povertà e sulla sostenibilità dello sviluppo. In questo contesto l'agricoltura è intesa nel senso più lato, comprende cioè tutte le risorse naturali rinnovabili, tra cui la pesca, la silvicoltura, il settore zootecnico, la flora e la fauna selvatiche nonché le relative politiche e la ricerca socioeconomica. Le attività dell'EIARD sono basate sulla cooperazione volontaria fra i suoi membri, fra gli altri attori europei che operano nella ricerca in agricoltura per lo sviluppo e i partner del Sud. Le funzioni di coordinamento dell'EIARD si situano nel contesto del trattato di Amsterdam (articoli 165 e 180) ponendosi come scopo quello di conseguire la coerenza reciproca delle politiche di ricerca e di sviluppo nazionali e comunitarie. LA SFIDA Oltre 800 milioni di persone non hanno cibo a sufficienza o non hanno accesso ad altri beni di prima necessità per soddisfare i loro bisogni di base. L'insicurezza alimentare è una delle principali conseguenze della povertà. Benché la produzione e la disponibilità di prodotti alimentari siano aumentate nel corso degli ultimi 20 anni, in alcune zone dell'Africa, in particolare, si è registrato un calo della disponibilità e dei consumi alimentari pro capite. È stato calcolato che la produzione alimentare totale dovrà aumentare del 50% entro il 2020 per soddisfare i bisogni legati all'incremento demografico, alla riduzione della povertà, all'urbanizzazione accelerata e alle maggiori aspettative connesse con la crescita economica. L'attuale situazione di instabilità economica e le fluttuazioni della produzione alimentare evidenziano l'esigenza di un migliore impiego delle risorse naturali per garantire lo sviluppo sostenibile e far fronte alle tensioni e alle crisi economiche. Occorre quindi aumentare la produzione alimentare arrestando e invertendo al tempo stesso il degrado ambientale, soprattutto nelle aree marginali, nelle foreste e negli ecosistemi acquatici. Per realizzare questi obiettivi non basta l'accesso al know-how e a tecnologie sicure per l'ambiente, ma è necessario migliorare le politiche internazionale e nazionale e dei rapporti commerciali, disporre di istituzioni efficienti e affidabili, servizi rurali migliori e più rispondenti alle esigenze della popolazione e garantire l'accesso alle risorse. Questi obiettivi potranno essere raggiunti soltanto grazie all'apporto costante di nuove conoscenze e tecnologie, necessarie per formulare strategie politiche, migliorare le decisioni di gestione e diversificare le possibili soluzioni. Per far fronte a queste sfide stanno emergendo nuovi paradigmi di ricerca. La rivoluzione del sapere nelle aree della biotecnologia e delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni e le prospettive offerte dagli approcci partecipativi nella ricerca agroecologica, esigono nuove partnership di ricerca. Il Forum Europeo rappresenta sempre più una piattaforma per la cooperazione fra partner europei della materia. Il Forum Globale della ricerca agricola per lo sviluppo è l'occasione per consolidare partnership scientifici centrati sullo sviluppo e mobilitare la comunità internazionale di ricerca in agricoltura. I centri del Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR) rappresentano interlocutori importanti in queste nuove reti emergenti. Le carenze del mercato rendono fondamentale il mantenimento dell'assistenza allo sviluppo destinata al finanziamento della ricerca agricola, assistenza che in molti casi comporta investimenti pubblici a lungo termine. Nella maggior parte dei Paesi in Via di Sviluppo il rapporto fra la spesa destinata alla ricerca agricola e la produzione agricola raggiunge soltanto un quarto dei livelli registrati nei paesi industrializzati. Nonostante le difficoltà metodologiche di valutare l'impatto della ricerca sulle risorse naturali, numerosi studi evidenziano tassi di rendimento elevati, pari o superiori al 20%, in base ai quali si ritiene che queste attività siano sottofinanziate. L'Europa, insieme ad altri paesi industrializzati del nord, dispone delle competenze e capacità adeguate a lavorare con i partner dei Paesi in Via di Sviluppo per aumentare la produttività agricola, ridurre la povertà e accrescere la sicurezza alimentare, migliorando al tempo stesso la sostenibilità a lungo termine del patrimonio di risorse naturali. La comunità di ricerca europea, che ha dimostrato di avere capacità d'innovazione, conoscenze scientifiche all'avanguardia e ha sempre svolto un ruolo guida, ha un grande potenziale da offrire alla ricerca agricola nei Paesi in Via di Sviluppo. Numerosi paesi europei sostengono da tempo i Paesi in Via di Sviluppo per la creazione di sistemi nazionali di ricerca agricola (NARS), istituzioni nazionali di ricerca agricola (NARIs) e reti di divulgazione che siano in grado di trasmettere i risultati della ricerca agli utenti finali, ossia gli agricoltori e i consumatori. Il sostegno europeo alla ricerca in agricoltura per lo sviluppo si attua sia a livello bilaterale fra i governi europei e quelli del Sud, che attraverso una serie di strumenti della Commissione Europea mirati alla cooperazione allo sviluppo o specificamente alla cooperazione s cientifica e tecnologica; nella maggior parte dei casi il sostegno è rivolto a ricerche svolte in collaborazione fra singoli ricercatori, università o istituzioni di ricerca europei e del Sud. "Scopo dell'EIARD è rafforzare l'adeguatezza e l'efficacia della ricerca agricola nei Paesi in Via di Sviluppo, sia a livello nazionale che regionale, migliorando il coordinamento in Europa e fra l'Europa e il Sud in uno spirito di partnership, reciproco rispetto e comprensione." Questa strategia mira ad individuare le aree in cui i paesi europei possono lavorare insieme per intensificare l'impatto della ricerca agricola per lo sviluppo senza contravvenire a politiche o priorità nazionali. PRINCIPI GUIDA I principi che guideranno i membri dell'EIARD nelle attività comuni a sostegno della ricerca agricola per lo sviluppo sono illustrati di seguito. Partnership L'EIARD mira a promuovere partnership, parità e reciproco rispetto fra i partner del Sud ed europei. Questi rapporti devono essere orientati dalla domanda che scaturisce dai problemi del Sud e dalle occasioni offerte dai punti di forza e dal vantaggio comparativo della ricerca europea. Sussidiarietà L'EIARD promuove l'avvio di attività di ricerca agricola per lo sviluppo a livello regionale o subregionale fra paesi partner del Sud, purché risultino economicamente vantaggiose ed efficienti. Le azioni intraprese a livello europeo devono essere complementari ed apportare un valore aggiunto alle azioni bilaterali avviate dai membri dell'EIARD. Esse devono essere concepite in funzione degli obiettivi da raggiungere e programmate ed attuate per quanto possibile al livello più semplice di attuazione e di efficacia. Differenziazione In base al principio di differenziazione le azioni e iniziative dei membri dell'EIARD devono tener conto delle condizioni sociali, economiche e culturali dei paesi e delle regioni partner del Sud. Azioni ed iniziative devono essere commisurate alle specifiche esigenze prioritarie ed alla capacità di ricerca degli utenti, sia a livello di singola istituzione, che nazionale, regionale o subregionale. Partecipazione di tutti gli attori Per garantire che la ricerca risponda alle necessità degli utenti finali è necessaria la collaborazione fra gli attori (ricercatori, istituzioni, servizi di divulgazione, agricoltori, ONG, settore privato, ecc.). Gli attori a livello nazionale devono partecipare alla formulazione delle priorità di ricerca, dei programmi di ricerca, ecc. Migliorare l'impatto degli investimenti nella ricerca agricola per lo sviluppo La scarsità delle risorse destinate alla ricerca in agricoltura per lo sviluppo rende imperativo migliorare l'impatto della ricerca agricola. L'impatto può essere definito dalla capacità di produrre e diffondere risultati facendo sì che i potenziali utenti finali ne vengano a conoscenza e li possano adottare. L'EIARD incoraggiale ricerche suscettibili di rilevante impatto sociale ed economico nei Paesi in Via di Sviluppo. RISULTATI ATTESI Nell'ambito degli obiettivi generali dell'EIARD, sopra illustrati, sono state identificate quattro importanti aree di attività. Sviluppo delle istituzioni Un elemento fondamentale per raggiungere la finalità dell'EIARD è la mobilitazione di risorse per lo sviluppo di sistemi nazionali di ricerca agricola (NARS) funzionanti e sostenibili; per questo è necessario il coinvolgimento di diversi attori: istituzioni di ricerca, università, ONG, servizi di divulgazione, organizzazioni di agricoltori, agricoltori, settore privato, ecc.. Perché i sistemi nazionali siano ben funzionanti sono necessari legami stretti e comunicazione efficace fra questi attori. Necessarie anche istituzioni di ricerca dotate di personale scientifico ed amministrativo qualificato e motivato e infrastrutture che consentano l'esecuzione delle attività di ricerca e la diffusione dei risultati in funzione delle esigenze e degli interessi dei beneficiari. I paesi e gli scienziati europei hanno all'attivo una lunga e solida esperienza di coinvolgimento nella costituzione dei sistemi di ricerca nazionali. Il sostegno europeo al rafforzamento dei NARS deve continuare a basarsi sulle politiche e gli impegni dei singoli Stati membri dell'UE, della Commissione Europea, della Svizzera e della Norvegia. Nei paesi europei esiste un'ampia gamma di politiche, priorità e preferenze per quanto riguarda il sostegno alla ricerca agricola e lo sviluppo di capacità. L'EIARD promuove il coordinamento delle attività fra i paesi partner europei ispirandosi ai principi esposti. I risultati dovranno in ogni caso apportare un valore aggiunto all'azione individuale dei paesi. Affinché le partnership abbiano successo e risultino efficaci, i NARS dovranno dedicare maggiore attenzione alle esigenze dei poveri, fornire prestazioni scientifiche ai massimi livelli internazionali, essere in grado di diffondere e permettere l'adozione dei risultati della ricerca, coinvolgere le organizzazioni degli agricoltori, il settore privato, le ONG, ecc. La ricerca deve essere integrata in un sistema di conoscenze rivolto all'innovazione, che coinvolga e metta in grado di svolgere il proprio ruolo tutti gli attori necessari a conseguire l'innovazione. Spesso le migliori soluzioni ai problemi vengono fornite dai sistemi di conoscenze locali integrati, con modalità partecipative, con conoscenze esterne. Anche nelle politiche nazionali occorre che siano messe in evidenza le ripercussioni della ricerca in agricoltura per lo sviluppo sul tenore di vita delle popolazioni povere, e le diverse possibilità di finanziamento della ricerca in agricoltura per lo sviluppo . Aree prioritarie: |
